Violeta Stoica
Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) a verificat, în cursul anului trecut și în prima jumătate a acestui an, modul în care mai multe autorități publice locale din județul Prahova au organizat și finalizat procedurile de achiziție de bunuri, servicii sau de lucrări.
Controalele efectuate de către reprezentanții Agenției Naționale pentru Achiziții Publice au scos la iveală nenumărate probleme legate de organizarea licitațiilor sau de încheierea contractelor la primării prahovene, de departe în top situându-se Primăria Ploiești, pentru încălcarea prevederilor ordonanței care stipulează regulile achizițiilor publice, OUG 34/2006. Nereguli au fost constatate în special în zona licitațiilor și a contractelor încheiate pentru proiectele pe fonduri europene, dar și pentru contractele privind întocmirea planului urbanistic general al municipiului Ploiești. Unele dintre aceste încălcări au fost sancționate cu zeci de mii de lei, în timp ce pentru altele au fost transmise instituțiilor interesate rapoartele de control întocmite la finalul procedurilor de verificare.
Agenția Națională pentru Achiziții Publice, aflată în subordinea Ministerului Finanțelor Publice, s-a înființat, anul trecut, ca urmare a preluării atribuțiilor și activității de la Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP), de la Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice (UCVAP) din cadrul Ministerului Finanțelor Publice și de la compartimentele de verificare a achizițiilor publice din cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice.
Agenția Națională pentru Achiziții Publice are, printre altele, și rolul de verificare și control al implementării sistemului de achiziții publice, mai multe autorități publice ale administrației locale prahovene intrând în vizorul reprezentanților ANAP în cursul anului trecut și în prima jumătate a acestui an.
Deși legislația în domeniul achizițiilor publice a fost și va rămâne, probabil, într-o continuă schimbare, autoritățile publice locale sunt obligate să respecte toate prevederile legale în această privință, altfel riscând să fie sancționate cu sume considerabile în cazul în care se constată încălcarea literei legii în materie de licitații și de încheiere a contractelor de servicii, de lucrări sau de altă natură. La solicitarea ziarului Prahova, reprezentanții ANAP au transmis rezultatele verificărilor cu privire la contractele de achiziție publică efectuate în perioada 2015-2016, la autoritățile locale din județul Prahova.
AUTORITATEA CONTRACTANTĂ: PRIMĂRIA PLOIEȘTI. La un singur contract verificat nu a fost sancționată Primăria Ploiești, pentru că respectivele încălcări ale prevederilor legale erau prescrise. În acest caz, este vorba, potrivit reprezentanților ANAP, de contractul nr. 017546/27.08.2009, având ca obiect întocmirea planului urbanistic general pentru municipiul Ploiești, contract încheiat cu SC Toping Company SRL, în urma unei proceduri de licitație publică deschisă. Deși a scăpat de sancțiuni, pentru că la data constatării aplicarea acestora era prescrisă, Primăria Ploiești – potrivit ANAP –
a încălcat o serie întreagă de prevederi, printre care principiul tratamentului egal, dar nici nu a transmis spre publicare în termenul legal anunțul de atribuire a contractului de prestări servicii.
Tot planul urbanistic i-a adus Primăriei Ploiești, pentru un alt contract, două amenzi, în valoare totală de 60.000 de lei, pentru alte încălcări ale legislației achizițiilor publice. Conform datelor furnizate de către reprezentanții ANAP, probleme au fost și în cazul contractului nr. 016942/22.09.2014, având ca obiect actualizarea și revizuirea planului urbanistic general al municipiului Ploiești, regulamentul local de urbanism, dar și elaborarea strategiei de dezvoltare urbană, contract încheiat cu asocierea dintre Universitatea de Arhitectură și Urbanism București – Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiză și Consulting și SC Mina M Com SRL.
Două încălcări ale dispozițiilor legale s-au constatat în urma verificărilor realizate de experții în achiziții publice ai ANAP, una dintre acestea fiind lipsa transparenței achiziției publice, pentru care Primăria Ploiești a primit o amendă de 20.000 de lei, sancțiune stabilită prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. 42/18.03.2016. Pentru alte nereguli, printre care restricționarea participării la licitație, prin impunerea unor cerințe minime firmelor interesate de depunerea ofertelor, autoritatea contractantă Primăria Ploiești a primit o altă sancțiune de 40.000 de lei.
Contractele pentru proiectele cu fonduri europene/locale, pline de probleme
Potrivit datelor furnizate, la solicitarea noastră, de către reprezentanții Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, s-au găsit nereguli și la șase dintre contractele de lucrări destinate realizării unor obiective finanțate (până la 31 decembrie 2015) din fonduri europene – hipodromul, tramvaiul 102 (etapa 1), tramvaiul 102 (etapa 2), tramvaiul 101 (etapa 1), tramvaiul 101 (etapa 2) și parcul municipal din vestul Ploieștiului. În toate aceste cazuri, nu a fost vorba despre sancțiuni, ci despre înaintarea rapoartelor de control către autoritatea de management responsabilă cu gestionarea fondurilor europene.
În privința contractului pentru modernizarea și extinderea funcțională a hipodromului, spun reprezentanții ANAP, au fost încălcate principiile din art. 2 al OUG 34/2006, care stau la baza organizării unei proceduri de achiziție publică, printre care se regăsesc tratamentul egal, transparența, eficiența utilizării fondurilor sau asumarea răspunderii. În acest caz, este vorba despre o contravenție, însă raportul de control a fost trimis către autoritatea de management responsabilă cu gestionarea fondurilor.
Contractul privind reabilitarea traseului tramvaiului 102 – etapa I. Aici, conform ANAP, prin documentația de atribuire s-a stabilit un termen de execuție de 15 luni, termen ofertat de câștigătorul licitației. Prin actul adițional nr. 5/21.04.2015 la contractul semnat în ianuarie 2014, s-a prelungit termenul de execuție a lucrărilor de la 15 luni la 18 luni și 15 zile, modificându-se substanțial condițiile impuse inițial prin procedura de atribuire conform căreia s-au evaluat toate ofertele. Raportul de control al echipei ANAP a fost transmis, spre “valorificare”, către autoritatea de management pentru a analiza dacă încheierea acestui act adițional are implicații financiare asupra derulării proiectului.
Contractul privind reabilitarea traseului tramvaiului 102 – etapa II. Și în acest caz, raportul de control a fost transmis autorității de management, după ce echipa de verificare a stabilit că respectivul contract a fost atribuit în condițiile în care, la data parafării, ofertantul nu mai îndeplinea cerințele de admisibilitate pe care le îndeplinise inițial.
Contractul privind reabilitarea traseului tramvaiului 101 – etapa I. Potrivit ANAP, și aici au fost încălcate prevederile legale privind tratamentul egal, dar s-au și modificat substanțial condițiile impuse în cadrul procedurii de evaluare, pentru că s-a prelungit termenul de execuție a lucrărilor cu 45 de zile.
O situație similară s-a produs și la contractul privind reabilitarea traseului tramvaiului 101 – etapa II, unde s-a prelungit termenul de execuție a lucrărilor de la 15 luni la 19 luni, dar s-a și transmis cu întârziere anunțul de atribuire a contractului. Lipsa transparenței a fost și motivul pentru care reprezentanții ANAP au transmis și raportul de control privind contractul de realizare a parcului municipal Ploiești Vest către autoritatea de management responsabilă cu gestionarea fondurilor.
În ediția de mâine vom reveni cu date despre alte autorități contractante din Prahova care au avut de-a face cu sancțiunile Agenției Naționale de Achiziții Publice.
