• Modificarile propuse la Legea administratiei publice locale prevad si ca primarul sa conduca sedintele consiliilor locale
Pana pe data de 14 aprilie 2011, se afla in dezbatere publica (pe site-ul oficial al Ministerului Administratiei si Internelor) proiectul de lege pentru modificarea si completarea Legii administratiei publice locale 215/2001 precum si a Legii privind statutul alesilor locali 393/2004. Desi, de-a lungul timpului, cele doua legi au mai fost schimbate, proiectul actual prevede modificari majore in privinta modului de desfasurare a activitatii consiliilor locale, precum si de raspundere a reprezentantilor executivului – primarii sau consilii judetene – in cazul semnarii sau contrasemnarii unor documente oficiale. Noua structura a legilor mentionate ar trebui sa intre in vigoare incepand cu mandatele rezultate in urma alegerilor locale din 2012.
Validarea mandatelor, simplificata
In primul rand, schimbarile preconizate vizeaza validarea mandatelor consilierilor si constituirea consiliilor locale si judetene. In prezent, validarea mandatelor consilierilor este realizata printr-o comisie de validare, care propune consiliului validarea sau invalidarea fiecarui mandat. Pentru ca au fost semnalate situatii in care comisiile de validare au amanat nejustificat propunerile de validare sau de invalidare a consilierilor alesi, s-a gasit o alta varianta.
Proiectul de lege vizeaza ca validarea mandatelor consilierilor sa se realizeze pe baza certificatului doveditor al alegerii, eliberat de biroul electoral de circumscriptie, si dovada apartenentei la formatiunea politica respectiva. Procedura va fi gestionata de secretarul unitatii administrativ-teritoriale.
Noua procedura de validare a mandatelor simplifica etapele constituirii consiliilor locale, respectiv consiliilor judetene si elimina complet subiectivismul comisiilor de validare. Pe de alta parte, in prezent, hotararea instantei privind validarea sau invalidarea mandatului primarului, fata de procedura similara de validare/invalidare a mandatului presedintelui consiliului judetean, nu prevede posibilitatea cailor de atac, primarul fiind astfel privat de acestea. Proiectul de lege corecteaza acest aspect.
Se schimba modalitatea de conducere a sedintelor consilierilor locali
In actuala forma a legii, sedintele consiliilor locale sunt conduse de un presedinte de sedinta, ales din randul consilierilor, iar sedintele consiliilor judetene sunt conduse de presedintele consiliului judetean. Proiectul propus dezbaterii publice vizeaza ca rolurile de presedinti de sedinta sa fie indeplinite de primari, pentru consilii locale, pentru o asa-zisa „eficientizare a deliberarilor din consiliile locale”, printr-o colaborare „mai apropiata intre primar si consiliul local, inclusiv in ceea ce priveste dezbaterea si adoptarea proiectelor de hotarari, avand in vedere ca majoritatea sunt initiate de primar”.
Clarificarea regimului juridic al raspunderii
In momentul de fata, raspunderea pentru actele administrative revine alesilor locali, indiferent de pregatirea profesionala a acestora. Proiectul propune clarificarea regimului juridic al raspunderii, aplicabil alesilor locali, si al raspunderii pentru legalitatea si continutul tehnic al actelor administrative intre autoritatile locale si contrasemnatari. In plus, aprecierea oportunitatii adoptarii hotararilor consiliilor apartine exclusiv autoritatilor deliberative.
Prin proiectul de lege se urmareste, de fapt, cresterea responsabilitatii personalului din administratia locala pentru propria activitate. De asemenea, se doreste si evitarea situatiilor in care primarii si presedintii consiliilor judetene sunt considerati de instante responsabili pentru neregulile savarsite de personalul aparatelor de specialitate sau de catre consilii. Astfel, toti semnatarii si contrasemnatarii actelor administrative vor raspunde pentru acestea, in functie de obiectul semnarii sau contrasemnarii. Prin urmare, se poate spune ca fiecare functionar public de conducere care isi pune semnatura pe documentele oficiale va fi nevoit sa dea cu subsemnatul in cazul aparitiei unor contestatii privitoare la legalitatea emiterii acelor acte.
Incetarea mandatului de consilier, transata in instanta!
Proiectul de modificare a prevederilor Legii 393/ 2004 privind Statutul alesilor locali, care face parte integranta din acelasi document supus dezbaterii publice prevede si schimbarea modului in care se ia act de incetarea inainte de termen a mandatelor consilierilor locali sau ale consilierilor judeteni. Daca, in prezent, in cazul incetarii inainte de termen a mandatului unui consilier, constatarea se face prin hotarare a consiliului, la propunerea primarului sau, dupa caz, a presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier, situatia se va schimba, incepand din 2012. Astfel, „constatarea incetarii inainte de expirarea duratei normale a mandatului de consilier local si vacanta functiei va fi realizata de catre instante, la sesizarea secretarului unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale sau a oricarei persoane interesate”.
Modificarile propuse spre dezbatere publica, pana la mijlocul saptamanii viitoare, nu par deosebit de importante, insa acestea ar putea conduce, daca se va tine cont de aplicarea lor, la limitarea substantiala a ilegalitatilor comise in cadrul primariilor, daca functionarii publici de conducere se vor teme sa mai semneze „ca primarul”, pe documentele a caror legalitate este indoielnica.
V.STOICA
