Violeta Stoica
O decizie luată în ședința de Guvern din această săptămână care, pentru mulți, ar părea că ar reprezenta înființarea unei noi instituții, poate să aibă urmări pozitive pentru sistemul de achiziții publice din România. Deseori, autoritățile publice din județul Prahova – autorități contractante organizatoare a nenumărate achiziții – au ridicat problema modului greoi în care se derulează procedurile, multe dintre ele trecând prin furcile caudine ale instituțiilor de verificare și control al licitațiilor.
Fie că a fost vorba despre Primăria Ploiești sau Consiliul Județean Prahova, fie despre localități din teritoriu, s-a pus deseori problema întârzierilor în realizarea proiectelor europene tocmai din cauza procedurilor de durată și a nenumăratelor instituții care trebuie să se pronunțe – ca niște adevărate instanțe de judecată – în privința documentației de atribuire, a modului în care se organizează licitațiile, dar și asupra corectitudinii încheierii contractelor.
O nouă instituție va comasa două autorități naționale a căror responsabilitate era oarecum comună, dar pe paliere puțin diferite: Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP) – aflată acum în directa coordonare a premierului Victor Ponta – și Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice (UCVAP), instituție aflată în subordinea Ministerului Finanțelor.
Prin decizia luată de Guvern, se va înființa Agenția Națională pentru Achiziții Publice, care va prelua atribuțiile, activitățile, posturile și personalul de la ANRMAP, de la UCVAP, dar și ale compartimentelor de verificare a achizițiilor publice din cadrul direcțiilor regionale ale finanțelor publice. Noua instituție va funcționa în subordinea Ministerului Finanțelor Publice.
Decizia de a înființa Agenția Națională pentru Achiziții Publice în subordinea Ministerului Finanțelor Publice este soluția agreată atât la nivel național, în cadrul dezbaterilor cu instituțiile implicate, cât și cu Comisia Europeană. Conform actului normativ aprobat de Guvernul României, Agenția Națională pentru Achiziții Publice va avea atribuții în elaborarea și implementarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice, în conformitate cu obligațiile asumate de Guvernul României și de Uniunea Europeană; elaborarea politicilor și a legislației în domeniul achizițiilor publice, în conformitate cu legislația europeană și asigurarea interpretărilor unitare în domeniu, pentru care are drept de inițiativă legislativă; consilierea metodologică a autorităților contractante în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică și de concesiune, cu rol de suport operațional în aplicarea corectă a legislației în acest domeniu; controlul modului de atribuire a contractelor de achiziție publică și de concesiune de lucrări publice și de servicii; monitorizarea și supervizarea funcționării sistemului de achiziții publice în România; inițierea și susținerea politicilor și acțiunilor de instruire a personalului implicat în activități specifice achizițiilor publice.
Până la data intrării în vigoare a hotărârii de Guvern care va reglementa organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, ministrul Finanțelor Publice va asigura coordonarea activității ANRMAP, UCVAP și a compartimentelor de verificare a achizițiilor publice din cadrul direcțiilor regionale ale finanțelor publice.
Direcția Regională de Finanțe Ploiești are cei mai mulți specialiști în domeniu
După reorganizarea direcțiilor de finanțe din teritoriu, în Prahova a luat ființă Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești, care are mai multe județe în subordine. Potrivit unui document oficial elaborat de Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice, în cadrul Serviciului de Verificare a Achizițiilor Publice Ploiești (din cadrul DGRFP) sunt 26 de posturi – toate ocupate – de specialiști în domeniul verificării achizițiilor publice. Din total, cinci sunt în compartimentul aferent din județul Prahova. Un număr care, probabil, va crește, odată cu intrarea în vigoare a noilor reglementări și cu înființarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice.
Conform aceleiași surse, se pare că există și situații de risc major în organizarea unor proceduri de achiziție și, de aici, importanța verificărilor realizate de specialiștii în domeniu. Datele oficiale spun că, din totalul analizelor de risc efectuate în cursul anului trecut asupra corectitudinii licitațiilor publice, cu un risc mare de neîndeplinire a reglementărilor legale și, practic, de organizare defectuoasă, au fost considerate 1.545 de proceduri din totalul de 20.947 verificate în acest scop. Jumătate dintre analize au relevat un risc mediu, ceea ce înseamnă că încă mai există extrem de multe autorități contractante care fie nu respectă legislația, fie nu țin cont de recomandările și instrucțiunile elaborate de ANRMAP sau de unitatea aferentă Ministerului Finanțelor Publice.
Odată cu reunirea celor două instituții, autoritățile contractante vor primi, cel mai probabil, mult mai simplu “verde” pentru organizarea licitațiilor și pentru verificarea corectitudinii documentațiilor de atribuire.
