• Va fi verificat modul de suplimentare a lucrarilor in baza unor acte aditionale incheiate prin negociere directa, fara anunt prealabil
Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, prin semnatura presedintelui acestei institutii, Cristina Traila, a elaborat o serie de norme obligatorii pentru finalizarea achizitiilor publice derulate de institutiile publice. Astfel, in Monitorul Oficial al Romaniei au fost publicate doua ordine referitoare la utilizarea unor formulare-standard pentru procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice sau de servicii publice, care au intrat in vigoare in ziua de 14 iunie 2011, atunci cand au si fost publicate in Monitorul Oficial.
Cele doua documente vizeaza, in special, licitatiile pentru derularea proiectelor cu finantare europeana si au scopul declarat al eficientizarii procesului de absorbtie a fondurilor UE, considerat a fi la un nivel foarte scazut. Comisia Europeana si ANRMAP au ajuns la concluzia ca aparitia unor modele standard de evaluare a ofertelor ar putea simplifica procedurile de cerere de oferte sau de licitatie, care, deseori, sunt extrem de anevoioase. De fapt, reformarea sistemelor de licitatii publice a fost ceruta in mod expres de catre reprezentantii Comisiei Europene. Prin urmare, Ordinul 301 cu privire la metodologia de analiza a procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii finantate din instrumente structurale a fost publicat in Monitorul Oficial nr. 416/14 iunie 2011, iar Ordinul 302 privind aprobarea formularelor standard ale Procesului-verbal al sedintei de deschidere a ofertelor si raportului procedurii, aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii a fost publicat in Monitorul Oficial nr. 415 din aceeasi zi.
Principalele masuri adoptate prin intermediul celor doua Ordine ale presedintelui ANRMAP, Cristina Traila, se refera la analizarea procedurilor de atribuire in conformitate cu listele unice de verificare, insa, printr-un alt document oficial, publicat in 10 iunie, se si atentioneaza asupra folosirii exagerate a procedurii de negociere fara publicarea unui anunt de participare.
Deoarece, deseori, pentru realizarea unor acte aditionale la contracte deja incheiate, se recurge la initierea de „negocieri fara anunt de participare”, fapt care se face remarcat si in stilul de lucru al autoritatilor locale prahovene – in special la Primaria Ploiesti – s-a ajuns la concluzia ca toate aceste sisteme de suplimentare a valorilor unor lucrari trebuie verificate „la sange”. Astfel, Unitatea de verificare a achizitiilor publice va lua la puricat toate negocierile de acest fel, in urma carora s-au suplimentat lucrarile aferente contractelor initiale. Intr-un comunicat de presa emis de ANRMAP se arata ca, in eventualitatea in care nu se tine cont de opiniile verificatorilor, „conducatorii autoritatilor contractante isi vor asuma raspunderea personal si vor fi pasibili de plata unor amenzi cuprinse intre 40.000 de lei si 100.000 de lei, in urma verificarilor Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice”.
• La Ploiesti, actele aditionale la contracte sunt la moda
Pentru ca legislatia in materie de achizitii a fost, pana la aparitia acestor noi ordine, destul de permisiva, autoritatile locale din Ploiesti au recurs foarte des la metoda cresterii valorilor initiale ale contractelor prin „negociere fara anunt de participare”. Campioana este, fara urma de indoiala, Primaria Ploiesti. Desi primarul Ploiestiului, Andrei Volosevici, se bate cu caramida-n piept, de fiecare data cand vine vorba despre negocierile pe care comisiile de licitatie le poarta, inainte de incheierea contractelor de lucrari sau de servicii, puse sub lupa, valorile initiale se maresc considerabil, din cauza aparitiei actelor aditionale. Numai in cursul acestui an, au fost incheiate mai mult de 10 acte aditionale la anumite contracte de lucrari derulate in municipiul Ploiesti fara publicarea vreunui anunt de participare. Cea mai mare valoare este, bineinteles, cea a primului act aditional la contractul ce vizeaza refacerea stadionului „Ilie Oana”, prin negociere directa cu asocierea care a castigat licitatia, anul trecut – Alpine Bau – All Plan Construction. De fapt, in acest caz, in urma cu mai putin de o luna, primarul Ploiestiului intentiona sa propuna consilierilor locali o noua suplimentare a valorii contractului – prin aceeasi metoda – dar la care a renuntat, cel putin momentan. Pasajul de la Gara de Sud este un alt exemplu, in acest caz fiind deja incheiate doua acte aditionale, tot prin aplicarea procedurii de negociere directa fara anunt de participare. Aici lucrurile au fost, din start, grabite, in privinta procedurii de achizitie, pentru ca inclusiv contractul initial de lucrari a fost atribuit prin „negociere fara anunt de participare”, alegerea acestei variante fiind justificata prin „situatia de urgenta extrema survenita in urma unor evenimente care nu puteau fi prevazute de autoritatea contractanta”.
Si lucrarile de consolidare si extindere a salii de concerte de la Filarmonica „Paul Constantinescu” din Ploiesti au beneficiat de nu mai putin de trei acte aditionale la contractul initial, prin acelasi sistem.
Daca ambele ordine semnate de catre presedintele ANRMAP vor fi aplicate „ca la carte”, multi dintre „conducatorii autoritatilor contractante” – primarii – ar putea sa fie sanctionati. Asta in situatia in care controalele nu vor fi facute „pe sarite”, tinandu-se cont de culoarea politica a „conducatorilor”.
V.STOICA
